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专家:香港和中央政府不是分权关系

国务院新闻办发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书非常重要,具有里程碑的意义。我国自1991年以来,已经发布了88个白皮书,有关香港问题的白皮书,这是第一份。

从发表时间上来看,大的背景是,今年适逢中英建交30周年,基本法颁布24周年以及香港回归17周年,“一国两制”在实践中规律性的认识和成果已经显现。其次,小的现实背景是,“一国两制”成功实践,香港在发展过程中也出现了新情况、新问题,甚至出现了一些模糊认识和片面认识,“一国两制”正处在攻坚克难的关键点。因此,选在这个时间点发表香港问题白皮书,具有极强的针对性。

从内容上看,白皮书新意迭出。白皮书正文分为5部分,每一部分都有新意,许多概念都是首次提出。

首次提出了“中央对香港的全面管治权”的核心概念。管治权分为两个方面:一是中央依法直接行使管治权;二是香港特别行政区依法实行高度自治,中央同时依法行使监督权。

强调全面准确把握“一国两制”的含义,明确提出香港特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权。白皮书中首次指出,高度自治权不是完全自治,也不是分权,而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力,香港特别行政区就享有多少权力,不存在“剩余权力”。

全面阐释“一国两制”是白皮书的重中之重。“一国两制”是一项开创性事业,对中央来说是治国理政的重大课题,对香港和香港同胞来说是重大历史转折。新香港要有新香港的思维,思想意识上的转折尤为重要,不能固守殖民地思维和心态。目前香港存在的许多问题和理解的偏差甚至是错误的认识,跟没有很好地完成这个“历史转折”不无关系。

白皮书还首次提出“一国”之内的“两制”并非等量齐观,指出国家的主体必须实行社会主义制度,不会改变。国家主体坚持社会主义制度,是香港实行资本主义制度,保持繁荣稳定的前提和保障。潜台词的意思是,在香港地区实行的资本主义制度,不能动摇和挑战作为主体的社会主义制度。

(本报记者 李炜娜采访整理)

深圳大学港澳基本法研究中心副主任张定淮:中央授权是香港管治权唯一来源

白皮书最重要的是把基本法这样一个宪制性法律文件里面不容易用条文表达的内容,包括“一国两制”的内涵讲清楚了。比如说,香港特别行政区作为中国的一个地方区域,对中央是不是有基本的政治责任?白皮书的发表,就是要澄清香港社会存在的一些误解。

香港社会还有一些人对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关。中央政府授权香港特区享有高度自治权,有些人就误解为本源性权力在香港,并提出了“剩余权力”的概念,这是极其错误的。因为中国是单一制国家,本源性权力在中央。“剩余权力”说是站不住脚的。比如,他们认为国防、外交归中央政府,剩下的都是我的了。这种错误的观点必须予以澄清。中央政府授权是香港高度自治权的唯一来源。这次白皮书讲得很清楚,中央政府授权给香港,香港和中央政府是地方和中央的关系,不是分权关系。

香港社会有一部分人就是不愿意正视中央和特区的政治关系,把香港看作一个独立的政治实体,这是对“一国两制”的曲解。白皮书澄清说,“一国”和“两制”不能等量齐观,“两制”是以“一国”为前提的,必须建立在“一国”的基础之上。一方面国家允许香港保留资本主义制度,另一方面香港社会也必须充分尊重国家主体的社会主义制度,包括国家实行的政治制度以及其它制度和原则。

在香港,特区政府执掌者效忠国家和中央政府是必须遵循的基本伦理和政治要求。“一国两制”条件下香港利益和国家利益是一致的。如果像有些人那样,把香港利益和国家利益对立起来,那大家还属于同一个国家吗?

香港反对派的“政党提名”和“公民提名”方案,是不符合基本法的相关规定的。二者都要坚决否定。现实香港的政党发展格局,大体上是以拥护中央和反对中央为分野的。如果允许政党提名,两派上演大比拼,是不利于国家和香港利益的。香港是一个具有高度自由特质的社会,这种自由既带来了香港的繁荣,也为外部势力借机干预香港事务、危害国家利益开了方便之门。香港没有实现“二十三条”立法,本身就给国家安全埋下了隐患。既然存在这种隐患,就不能完全放开“公民提名”,否则极容易为外部势力干预香港留下可乘之机。

(本报记者 任成琦采访整理)

综合开发研究院(中国·深圳)常务副院长郭万达:香港政制为何要循序渐进

白皮书指出,香港特别行政区成立以来,中央政府和特区政府坚定不移地按照香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定,推动民主政制循序渐进向前发展。

香港发展民主政制,为什么要特别强调依据基本法循序渐进?

第一,香港缺乏民主传统和民主意识。在英治时代,香港没有民主。所谓“行政吸纳政治”,即将有实力有影响力的香港华人纳入官方或准官方机构,目的无非是维护港英政府的统治,是弱化华人势力对其统治的威胁的变通手段。无论是对哪个层次的香港居民,港英政府都没有实行民主的打算。因此通常认为当年香港社会的特点之一,是有自由没有民主,且香港居民的民主意识也不强烈。在一个没有民主传统、社会民主意识不浓的社会,发展民主的最好选择自然是循序渐进,以确保经济社会的繁荣稳定,以及香港回归的平稳过渡。

第二,民主的推进视乎社会民生和经济发展的需要。民主是手段,不是目的,是服务于社会民生和经济发展的。在起草香港基本法之时,香港社会是亚洲地区发展的典范之一,当时的香港是一个竞争十分自由、社会相对公平、政府比较廉洁的社会。虽然民主是个好的制度,但若暴风骤雨般实行,对香港社会也将造成很大的不稳定。

第三,循序渐进发展民主受到中外反对势力的掣肘。末代港督彭定康推行的政改,实际上是在英治香港的最后5年,要把英治香港100多年不曾给予的民主给予香港居民。这与其说是“还权于民”,还不如说是想为英国的“光荣撤退”寻找代理人。后来的发展也证明了这一点,目前香港反对派的核心人物与英美有着密切的联系,反对派所要求的激进民主,目的是争夺香港的管治权,而不是基于香港的经济发展和社会民生的改善,后者恰恰是被反对派的激进民主所裹挟和绑架。循序渐进发展民主因此受到中外反对势力的掣肘。

(本报记者 连锦添采访整理)


审计署:广电总局及所属单位调剂使用支出1.1亿

中新网6月25日电 据审计署网站消息,审计署对新闻出版广电总局2013年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计,重点审计了局本级和所属国家广播电影电视总局监管中心、国家广播电影电视总局无线电台管理局、国家电影事业发展专项资金管理委员会办公室(以下分别简称监管中心、无线局、电影资金办)等8个单位。审计结果显示,新闻出版广电总局局本级及所属监管中心等4个单位未经批准,自行调剂使用基本支出或项目支出11142万元,其中2013年11134.5万元。

新闻出版广电总局为中央财政一级预算单位,部门预算由局本级和34个二级预算单位的预算组成。财政部批复新闻出版广电总局2013年度部门财政拨款预算支出为894596.54万元(含政府性基金预算,下同),新闻出版广电总局决算(草案)反映的当年财政拨款支出745798.81万元,其部门预算与执行结果的差异总额为148797.73万元。

本次审计新闻出版广电总局本级及所属单位2013年度财政拨款支出共计295784.09万元,占部门财政拨款支出总额的33.06%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额53660.33万元,其中2013年28341.28万元;其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额4607.43万元。审计结果表明,新闻出版广电总局本级和本次审计的所属单位2013年度预算收支基本遵守预算法及相关法律法规,财务管理和会计核算基本符合有关财务制度规定,对以前年度审计发现的问题积极进行了整改。

审计发现预算执行中存在问题。一是,局本级和所属人民出版社等4个单位在前期论证不充分、实施条件不具备等情况下编制6个项目预算,涉及金额6877.25万元,其中2013年6581.07万元。

二是,2013年,局本级将所属中国版权保护中心职责范围内的著作权合同登记等项目预算135万元纳入本级编报。

三是,2012年至2013年,局本级及所属监管中心等4个单位未经批准,自行调剂使用基本支出或项目支出11142万元,其中2013年11134.5万元。

四是,2013年,局本级及所属无线局无预算、超预算、超标准列支“三公”经费和会议费共计152.96万元。

五是,2010年至2013年,局本级及所属监管中心(含原国家广播电影电视总局监测中心)、无线局向其他单位转嫁出国费、公车运行费、会议费等430.12万元,其中2013年73.77万元。

六是,因公出国(境)管理中存在的问题,2013年,局本级有6个团组、41人次未纳入出国(境)计划;2个团组拆分出国;2个团组中有2名退休干部;6个团组未按规定提交出访报告;2013年,局本级有6个团组超过规定人数、时间出国(境);所属中国广播电视协会(以下简称中广协会)有1个团组违规持普通护照因公出国;所属无线局有47.37万元的出国费用报销票据不合规。

七是,公务用车管理中存在的问题,至2013年底,局本级及所属广播电影电视总局机关服务中心等2个单位公务用车超编制53辆;局本级及所属电影资金办、无线局的18辆公务用车超标准;至2013年底,局本级及所属新闻出版总署机关服务中心等4个单位借用本系统或其他单位车辆25辆;局本级的6辆公务用车未纳入统一调度管理。

八是,2013年,局本级及所属电影资金办、无线局计划外召开会议11个;局本级及所属监管中心、无线局在非定点饭店召开会议6个。

九是,2013年,局本级及所属无线局、中广电广播电影电视设计研究院(以下简称广电设计院)违规扩大基本支出和项目支出范围,列支礼品、加油卡、房屋装修款等32.81万元。

十是,2013年,所属国家广播电影电视总局广播电视卫星直播管理中心(以下简称卫星中心)、监管中心未经价格主管部门批准收取技术服务费、信息安全测评费等1082.83万元;所属中广协会的各专业委员会未经会员大会讨论收取会费1037.87万元。

十一是,至2013年底,局本级及所属卫星中心等3个单位部分资产未登入账表,涉及金额27 838.48万元;所属无线局使用160套未经授权软件。

十二是,2011年至2013年,局本级及所属无线局、《中华大典》办公室未按规定实施政府采购或公开招标购买货物和服务,涉及金额3938.7万元,其中2013年2634.96万元。

十三是,2012年至2013年,所属监管中心的下属数据中心将应直接支付的货款944.94万元采用授权支付方式支付,其中2013年765.54万元。

其他财政收支中存在的主要问题有,2012年至2013年,所属广电设计院及下属监理公司使用虚假发票报销发放职工奖金、支付职工赴国内外休息疗养费用等共计3034.04万元,其中2013年1662.90万元。2013年,所属广电设计院虚列支出989.65万元,以虚假票据套取资金85.19万元,以前年度对外合作收入498.55万元未纳入账内核算。

对上述问题,审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对预算编制调整不规范及超预算超标准支出等问题,要求严格按规定执行;对违规收费问题,要求按相应程序报批;对“三公”经费、会议费和政府采购等问题,要求加强管理,据实支付费用,杜绝类似问题发生;对资产管理使用不规范问题,要求清理并及时登入账表;对虚假票据、账外资金等问题,要求加强票据审核,将账外资金收支余纳入会计账簿统一核算和管理。

针对审计发现的问题,审计署建议:新闻出版广电总局应进一步提高预算编制的科学性,严格预算执行,强化资产管理,并加强对所属单位预算执行和财务管理的检查监督,督促所属单位建立健全内部控制制度,规范预算和财务管理。对审计发现的问题,新闻出版广电总局正在组织进行整改。局本级已退回借用的2辆车;所属卫星中心已归还使用外单位的1辆车;所属广电设计院已将账外资金余额496.68万元并入财务账,调整了不符合规定用途的支出24.24万元;所属监管中心下属单位已补记资产4662万元。具体整改结果将由新闻出版广电总局向社会公告。

(原标题:审计署:广电总局及所属单位自行调剂使用支出1.1亿)


买卖户口网站称30万可让毕业生等落户北京

就业季接近尾声,能否解决大城市户口成了毕业生选择工作时最主要的考量之一。随着以北京为代表的大城市户口政策收紧,落户难度也越来越大。然而,在互联网上出现了一批买卖户口的网站,不少甚至宣称“正规途径,绝对靠谱”。

花钱就能买得到户口吗?且看“我报道”记者带来调查。

网站承诺“落户”北京 要价30万

尽管一些办理户口的网站链接隐藏在普通网页的隐蔽位置,但记者还是成功找到了两三个。一个网址中有拼音“luohu”的网站界面十分简洁,名称也回避了“办理落户”等关键词,叫做“某某人力”。

网站显著位置的介绍上写着:“我们致力于为应届生毕业生、留学生及优秀人才提供进京落户、进京指标、存档咨询服务,为您排解进京政策方面的困扰,并协助办理进京落户和存档手续。”

为了显示“正规”,网站主页下方还链接到人力资源和社会保障部、北京市人力资源和社会保障局、北京市人事考试网。

网站上可以找到联系人的QQ号码,记者以京外某大学社会学硕士毕业生的身份联系此中介,聊天记录如下:

中介:“你的专业不好匹配单位,一般人办不了,但是我能办,需要30万。”

记者:“专业是否对能不能办成北京户口影响比较大?”

中介:“主要看专业。像是计算机、财会、法学这些专业就好办,也便宜,只需要25万,你要是真心想办,可以给你优惠点,28万。”

记者:“需要提供什么材料?”

中介:“需要提供学校的推荐表和三方协议,然后和我们的公司签署三方协议,我们申请到人事部的接收函,学校就可以派遣了。”

记者:“具体怎么操作?”

中介:“我们在北京给你找一个挂靠单位,按照正式的应届生接收手续办理,你不需要在挂靠单位上班,等你找到别的单位之后,可以把户口迁到新的单位的集体户口里。”

记者:“怎么交钱?多长时间办好?”

中介:“先交5万定金,办好了再交余款,大约两周之内就能审批下来。”

记者:“非应届生可以办理吗?”

中介:“现在基本上不可能了。”

买来的户口靠谱吗?

中介的承诺信誓旦旦,但真的靠谱吗?

根据相关规定,用人单位可以获得通过人力资源和社会保障部和北京市人力资源和社会保障局审批的进京指标。在一些买卖户口的中介网站上,为了证明进京指标的“合法性”,而直接指出了审批过程:

“单位首先网上提交落户人员信息,各区县人保局先进行初审,然后是进京审批表的审批,最后是北京市人保局的复审,复审通过后就可下发《进京接收函》。”

刚刚经历过找工作的北京白领小王指出,中介的描述是一套颇为“正规”的就业入职过程,“看起来挺有可行性的”。

然而,曝光在网络上的更多是被骗的经历。

在一篇名叫《我办北京户口被骗经历》的文章中,小黄分享了自己的被骗经历。在北京读了四年书的小黄2009年毕业后留在北京工作,但是单位不给解决户口。一个偶然机会,他在网上联系了一名户口中介,在交上了自己的户口原件和5000元定金之后,对方却销声匿迹了。

“他的资料非常齐备,给我看了他的身份证、暂住证。他还专门为此注册了一个‘超然福鑫信息技术有限公司’作为担保公司,包括他的营业执照、税务登记证等都给我看了,但我还是被骗了。”他在文章中写道。

小黄坦言,按照协议,他给了中介5000元定金,中介承诺8月初可以帮他办下集体户口。但到了8月中旬,却彻底联系不上中介了。“我给他发短信、写QQ留言告诉他,我钱不要了,只要把资料寄还给我就行!现在没了资料,我想把户口迁回去都不行了!成了黑户!”

“都怪我当时不听劝,买了个教训!”说起现在的感受,小黄形容自己“欲哭无泪”。

专家谈户籍改革:需要和过多社会福利脱钩

白洁是北京交通大学的大四学生。她认为,找工作当然要首先考虑自己是不是比较喜欢,以及薪酬是否合理。但是,“如果考虑到长期居住,还是得有户口,因为必须要有户口才能接受教育啊”。

以北京为例,大城市户口背后的隐藏的巨大福利是任何一名毕业生都无法忽视的。从买车买房到薪资医疗,有没有户口往往意味着巨大的差别。“如果得不到户口,我可能不会考虑在北京工作。”白洁说。

6月底召开的中央政治局会议透露,由公安部联合国家发改委等十多个部委起草的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》通过审定,即将对外颁布。

早在去年十八届三中全会之后颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就有明确表述:“全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”。

在北京大学社会学教授夏学銮看来,对于在网络发布信息倒卖户口的黑中介,公安部和有关部门应该严厉打击。“户口名额和国家的发展战略很有关系,不应当随意买卖,不然到北京的都是大款而不是人才了”。

对于户口改革,夏学銮指出,目前户籍制度的缺陷就是在于被赋予了过多的社会福利功能,因此,如果户籍能跟福利脱钩,可能使人才流动更畅通。(记者苑苏文 顾雪琪)


辽宁连续发布多个暴雨红色预警

新华网沈阳7月17日电(记者徐扬)连日来,辽宁气象部门连续发布了多个暴雨红色预警,部分地区出现了今夏以来最强降水。这不仅一扫各地高温闷热天气,还解除了辽宁中部、西部等地的旱情,对于玉米等秋粮作物生长十分有利。

从16日开始,辽宁自西向东迎来降水过程,气象部门已经接连发布了20多个暴雨预警和地质灾害预警信号,其中还对朝阳等地发布了级别最高的红色预警。17日,辽宁东部和南部仍将有中到大雨,局部暴雨。

记者了解到,作为东北玉米重要产区,辽宁玉米正在抽雄开花,进入需水临界期。这一轮降雨前墒情监测显示,沈阳、大连、鞍山、丹东等10个地市出现轻到重度干旱,尤其是大连南部的金州、旅顺地区玉米出现了重度“卡脖旱”。

气象部门表示,辽宁这一轮降水将于17日夜间逐步结束,雨后辽宁中部、西部旱情基本解除、辽南旱情得到较大缓解。18日至20日受高压脊控制,辽宁高温天气将重占主导。


云南4名男子劫持人质闯关出境 1人被击毙(图)

据新华社电 云南省公安厅新闻办公室21日发布消息:20日,云南警方成功处置一起劫持人质案件,1名疑犯被击毙,3名疑犯被抓获,被劫持人质获救。

持刀劫女子胁迫边防官兵放行

20日7时30分许,普洱市澜沧边防检查站在思澜公路开展双向查缉时,一辆乘坐着四男一女的轿车从普洱驶往澜沧方向进入查缉点,执勤的公安现役边防官兵在对该车进行盘查过程中,坐在后排座位的一名男子突然掏出匕首架在身旁女子脖子上,胁迫执勤官兵放行。普洱市警方立即布警堵卡查缉。

云南省公安厅接报后发现,此车与7月19日晚发生在昆明市的一起疑似绑架案存在密切关联:当天22时许,昆明市公安局西山分局接一名群众报警称,其同事白某(女)在昆明市某地下停车场停车后失去联系。警方调取监控发现,白某在地下停车场内被三名男子强行带上一辆小轿车后驶离停车场,疑似被绑架。20日10时许,该同事接到白某电话,要求帮助汇款30万元至一指定账户。

云南省公安厅将其作为串并案处理,并采取联动查缉等措施。

7小时规劝无效后开枪击毙1人

11时许,嫌疑车辆驶入公安机关设在孟连县勐马镇至孟连县城公路的查缉卡点,该车在冲过阻车钉并撞上堵截车辆后被截停。警方通过近7个小时的规劝工作无果后,于18时40分许伺机果断开枪,将持刀疑犯当场击毙,将另外3名疑犯当场抓获,并安全解救人质。

经公安机关初步查证:被击毙的该名疑犯为田某(男,31岁,湖南龙山县人);被抓获的三名疑犯分别为杨某(男,20岁,云南富民县人)、韦某(男,25岁,海南琼中县人)、陆某(男,24岁,广西浦北县人)。

目前,该案正在进一步调查处理中。

■ 惊魂22小时

19日

●20时10分 白某决定去挪车,4男子将白某架上车。随后,劫匪驾车离去。

●22时左右 白某的同事果断向警方报案。

20日

●7时30分左右 与此同时,嫌疑车辆进入普洱市澜沧边防检查站,疑犯加大油门强行冲卡后驶往澜沧方向。

●10时30分许 通过调查监控以及追踪手机号等手段,警方判断嫌疑车辆可能会从孟连方向出境,逃往缅甸。

●11时许 嫌疑车辆驶入孟连县城公路的查缉卡点,该车在冲过阻车钉并撞上堵截车辆后被截停。

●18时40分 警方通过近7个小时的规劝工作无果后,伺机果断开枪,击毙1人抓获3人。白某安全获救。

(原标题:劫持人质闯关出境1人被击毙)


最高检:上半年25240人因涉贪贿被立案侦查

央广网25日消息(记者孙莹)最高人民检察院今天上午通报2014年1—6月全国检察机关查办贪污贿赂犯罪案件工作情况,反贪污贿赂总局局长徐进辉介绍,据统计,今年1—6月,全国检察机关共立案贪污贿赂犯罪案件19081件25240人,与去年同比分别上升9.6%和5.4%。其中,贪污贿赂五万元以上、挪用公款十万元以上的大案15999件,占立案总件数的83.8%,与去年同比数量上升13.7%;县处级以上干部贪污贿赂犯罪要案1676人(含厅局级182人),占立案人数的6.6%。

从办案情况看,今年1—6月全国检察机关反贪工作主要有以下几个方面的特点:一是突出查办行贿犯罪,取得了明显成效。认真贯彻落实中央的部署要求,深入开展加大惩治行贿犯罪力度的工作,坚决克服“重受贿轻行贿”的倾向,在坚决查办受贿犯罪的同时,进一步推进查办行贿犯罪案件工作。1—6月,全国检察机关立案侦查行贿犯罪4397人,与去年同比上升37.6%。二是进一步加大追逃追赃力度,取得新进展。高检院不但进一步加强境内追逃追赃力度,而且专门部署加强国际追逃追赃和运用违法所得没收程序开展追赃工作;制定规范性文件,对开展国际追逃追赃工作提出明确具体要求;并将成立国际追逃追赃和违法所得没收工作协调领导小组;加大对重点案件的督办力度;健全潜逃境外人员数据库。通过加强反腐败国际司法合作,运用劝返、引渡、移民遣返、执法合作等措施,成功引渡、遣返和劝返了一批犯罪嫌疑人。今年1—6月,共抓获潜逃境内外贪污贿赂犯罪嫌疑人320名。三是既打“老虎”又打“苍蝇”,成效明显。一方面突出办案重点,坚决依法查处国家工作人员特别是党政领导机关和领导干部中利用职务便利实施的贪污贿赂犯罪案件。1—6月,全国检察机关共查办涉嫌贪污贿赂犯罪的国家机关工作人员6343人,占立案总人数的25.1%,与去年同比上升14%;立案查处县处级以上要案1676人,与去年同比上升32.3%。最高人民检察院立案侦查李春城、郭永祥等7名省部级干部案件,以及国家能源局副局长许永盛等一批有重大社会影响的厅局级干部案件,取得良好的办案综合效果。另一方面,继续推进查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。1—6月,全国检察机关共立案查处发生在社会保障、医疗卫生、教育科研等民生领域贪污贿赂犯罪案件11280件15257人,与去年同比上升10.2%,涉案总金额22.9亿余元。四是更加注重办案的质量、效率和效果。坚持把办案质量作为反贪工作的生命线,严格遵守罪刑法定、程序法定、证据法定的原则和要求,根据事实、法律、证据对案件依法进行认定和处理,确保每一起案件都经得起事实和法律的检验。1—6月,全国检察机关共侦查终结贪污贿赂犯罪案件10854件14603人,与去年同比上升5.3%;提起公诉10057人,与去年同比上升9.6%。目前,法院已作出判决8110人,其中有罪判决8096人,与去年同比上升12%,有罪判决率为99.8%。

(原标题:最高检:上半年25240人因涉贪贿被立案侦查)


北京密云取消县级领导秘书配置

法制晚报讯(文/记者 王巍) 近日,密云县出台一系列措施防止“四风”反弹,全县223个预算单位全部实行公务卡制度,对办公费、差旅费等17项费用使用公务卡支付。重点开展了党政机关办公用房清理腾退工作,截止6月底单位腾退公房近3万平米。此外,规定县级领导一律不得配备联络员或专职工作人员,其日常服务工作,由所在单位办公室统一协调安排。2014年,密云县“三公经费”预算同比下降14.8%。

(原标题:北京市密云县级领导取消秘书配置)


江苏苏州规定新地名不得使用古代帝王称谓

新华网南京8月15日电 (记者刘巍巍)《苏州市道路、住宅区和建筑物(群)地名命名更名规则(试行)》14日出台,其中明确新生地名不得使用古代帝王称谓以及历史上的官衔名、职位名、政区名等词语。

规则要求道路、住宅命名当使用简洁文明、含义明确的汉语字词,并符合现代汉语语言文字使用习惯,不使用生僻字、纯数序词和含有虚夸、离奇内容的字词。

规则还明确,住宅区和建筑物(群)名称,应与其使用性质及规模相符,一般不得冠以“国际”“世界”“亚洲”“中国”“中华”“中央”“全国”“江苏”“苏”等词语;“河”“湖”“湾”“岛”“山”等自然地理实体名称,均有其特定的地域概念,如“大运河”“太湖”“苏州湾”“漫山岛”“阳山”等。“使用自然地理实体名称,要严格按照地理位置一致性的原则控制使用。”苏州市民政局区划地名处处长莫俊洪说。

此外,苏州市还对于“庄园”“大道”“大街”等给予清晰界定。如绿地率50%以上才能叫“庄园”,“大道”是指适用于红线宽度60米以上、长度6千米以上的主干道路,而适用于局部区域内处于中心地位或较重要的兼顾商业功能的道路则叫“大街”。


广州4座村庄现村官集体受贿 有官员独吞400万

2012年6月在白云区一家酒店里,经人介绍,原广东申通公司的董事长认识了人和镇4条村的4名村干部,4人在各自村里或是党支部书记或是村委会主任。几次饭局后,他们达成了一个协议,同意将各自村中的土地低价租给广东申通,并承诺回村后尽力促成此事。作为回报,每名村干部有400万元的好处费,供他们“打点”其余人。最终4个村的“事”都办成了,其中有的村干部独吞400万元,有的则“惠及”了下面大大小小20多个村干部,形成碉堡式受贿,无论职务大小,收受贿金时人手一份。

白云区共有18个街道和4个镇,包含166个村,其中人和、太和、钟落潭和江高4个镇就有118个村,可以说农村问题是白云区的一个重头。而农村问题的核心是土地,随着城市化进程,集体土地的价值日益凸显,附着其上的厂房、门面等都能产生经济价值。征地、招标、拆迁、安置、出租等,用土地“换”钱的现象越来越多,而同时农村的民主程序落实不到位,党支部和村委会两委的委员就能决定整条村的重大事宜,由此衍生出的贪污、受贿、灰色收入等情况也层出不穷。

饭桌上的协议

2012年6月的一天,在白云区一间酒店里,时任广东申通公司董事长的高汤根与李瑞陶、戴敏智、周本财、梁锡全坐到了一张桌子上,后四者当时分别担任白云区人和镇汉塘村村委会主任、高增村村委会主任、东华村村委会主任、明星村党支部书记。

当时广东申通因为业务发展,急着找一块场地建新的分拨中心,高汤根看中了人和镇一块约70亩的土地。土地分属于汉塘村、高增村、东华村和明星村,这就是五人见面的原因。

这块70亩的土地原是人和镇政府复建安置用地的一部分,位于人和镇以西、广花公路以南、方华路北侧窝西地段,属国有建设工业用地。2010年10月,白云区政府将这70亩土地按一定比例分配,其中明星村20 .08亩、东华村22.8亩、高增村15 .17亩、汉塘村11.95亩。

饭局由李瑞陶从中牵线组织,戴、周、梁等人都是他介绍来的。在桌上,李瑞陶提出土地只租不卖,愿意以每平方米每月8元的价格出租30年,另外高汤根还需给每条村600万元,作为村民的拆迁补偿和村干部的协调费用。高汤根认为开价太高,当场没有应承。

过了十多天,几人又在同一家酒店见面,李瑞陶对价格作了让步,租金降到每平方米每月6元,但每村600万元的补偿不变。高汤根依旧嫌价高。又过了近半个月,高汤根一方主动开价———每平方米每月5元的租金,每三年涨10%,另给每村400万元补偿。

几天后,还是相同的酒店,五人就上述价格达成协议。只不过,400万元的补偿款一项不写进合同,且划入几名村干部指定的账户。

几名村干部也承诺,回到各自的村后,尽力促成此事、“摆平”各村两委。“摆平”的意思是,要让村两委同意每月每平方米5元的租金。4人认为,只要村两委会议同意就行,不需要召开村民大会,也没想过分钱给村民。

东华村:村两委“全军覆没”

回去后,东华村村委会主任周本财在8月底召开了两委会议,讨论将地块出租给广东申通,包括党支部书记黄树溪在内,全部两委委员和村聘干部共11人参加了会议。会上周本财非常露骨地告知,事后广东申通方面会给予好处费。出租方案自然是通过了。

但东华村的这块土地不仅涉及到村两委,还牵扯到村里的南兴片区。根据安排,会后由村支书黄树溪去与南兴片区商议,为此黄树溪做了大量“工作”,他分别找了12个人“沟通”,包括南兴片区的正副片长、第一至第五经济合作社正副社长。最后商定,签了合同后,南兴片区总共会获得好处费70万元,由片长钟灿基去分派。黄树溪在此过程中还做了个小手脚,他与钟灿基私下商量,到时自己再从这70万元里抽3万元。

最终,2012年10月底,东华村委会、南兴片联社、南兴一、二、三、五社签订了“工业用地合作开发确认书”,按照事先商量好的价格,将土地租给广东申通。

当年11月左右,周本财收到了分两次转账的400万元,他将钱分给村里24人,其中自己拿了200多万元,党支部书记黄树溪和负责合同工作的党支部委员黄汉文分别拿了20多万元,其余村干部多是3万元至12万元不等。

高增村:村主任独吞400万

与东华村不同,高增村400万元的好处费被村委会主任戴敏智一人独得。今年39岁的戴敏智曾在2004年因犯故意伤害罪、非法拘禁罪被判处有期徒刑六年零两个月,2007年7月被假释。这没有影响到他在2011年成为村委会主任。

根据村委会在2012年10月底的一次“会议记录”,当天戴敏智召开村两委会,宣读有关文件及与广东申通的租赁合同,两委干部都表示同意,7名干部都签名确认。

同年11月,高汤根向戴敏智转账400万元,戴敏智全部据为己有。

明星村:村两委未达成一致

相比东华村、高增村的“顺利”,明星村党支部书记梁锡全却遭遇了阻力。他多次召开村两委会讨论租地事宜,都没有达成一致意见,原因是党支部副书记梁某明和村委会委员梁浩辉、曹某玲持反对态度,要求召开村民代表大会。据梁锡全对检察机关称,这三人与自己向来不合。

没法“摆平”村两委会委员,梁锡全请高增村村委会主任戴敏智从中斡旋,因为戴与明星村的村委会委员梁浩辉关系密切。2012年9月底,戴敏智组织高汤根同明星村两委会委员吃饭,高汤根明确表示事成之后有好处,加上戴敏智对梁浩辉进行游说,事情大体谈妥。

此后,梁锡全制作了一份村两委会“会议纪要”,内容为村两委会同意与广东申通签订承包合同,除了梁某明和曹某琼外,其余村两委会委员都签了字。曹某琼事后称,当时梁锡全说其余三个村都已出租,所以自己最后还是签了名。而梁某明则坚决要求按照明星村“村规民约”召开村民代表会议表决,一直没有签字。

一个多月后,高汤根给梁锡全的好处费到账,梁锡全分得344万元,其余4名村官分得2万元至14万元不等。其中,梁锡全通过戴敏智将30万元交给与自己不合的梁浩辉,梁浩辉拿了10万元,剩下的20万元原本打算分给梁某明和曹某琼,遭两人拒绝,梁浩辉遂将这20万元留在自己手中。根据公开资料显示,梁某明为现任明星村党支部书记,曹某琼现在仍担任村委会委员。

四名村干部一人出逃三人获刑

然而事情很快败露,2013年1月底至4月间,除了汉塘村村委会主任李瑞陶出逃外,其余三个村中,包括戴敏智、周本财、梁锡全在内的几乎所有受贿村干部,都向检察机关自首。

经过法院审理,戴敏智以非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑九年并处没收个人财产10万元,梁锡全和周本财以同样的罪名,分别被判处有期徒刑八年并处没收财产10万元、有期徒刑七年并处没收财产10万元。其余人员被判刑六个月至两年半不等,均为缓刑。

寻方

“三资”平台晒家底遭遇尴尬

为了规范农村集体经济的交易行为,广州市纪委一度打造了“三资”平台,大体说来,即农村集体资金、资产和资源的交易行为要在纪委主办的网站上公开。如某村要出租一间门面房,则可以放到平台上竞价,符合条件且高价者得,相当于“三资”平台是一个桌子,将交易过程摆到台面上。

广东粤广律师事务所主任解刚认为,“三资”平台推动了村里的民主程序,使得村干部没法暗箱操作,客观上起到保护村干部的作用。更重要的是,可以将村产卖或租给好价钱,受惠的是村民。

以三元里村去年挂出的一单物业为例,挂出的门面位于三元里地铁站出口处,以竞价的方式每平方米每月170元的价格出租。在三元里的旺地,这本是一个正常价格,然而事实上,这个租金竟是村中类似门面的三倍。

在与该单位大致相同的地方,一栋约400平方米的门面楼的租金是每平方米每月30多元。围绕这栋门面楼,还产生了一宗官司。该门面楼是三元里村第一经济社前任社长于2009年时出租,根据当年的广州市房屋租金参考价,租金参考价为每平方米每月81元。

由于选举换届,产生了新的经济社领导班子,新班子不承认租户与前社长的合同,原因是前任社长出租该物业时的租金太低,且当时的四名社委中有两人并不知情。而在法庭上,前任社长为租户证言,使得租户赢下官司。

市纪委正在推广“三资”平台,也遭遇了一些现实问题,例如农村有大量没有“产权”的房子是无法上平台的。此外被迫上平台的村子也有对策,例如公开设定准入门槛,某些行业不让进,使得没人敢来竞拍,暗箱操作给利益相关方。

解刚说,目前他接触的村干部里,几乎所有人都很抵触“三资”平台。“三资”平台让经济行为更透明公开,肯定是个好东西,但会触碰很多村干部的个人利益,怎么推行下去值得探讨。

观察

村干部独掌大权易衍生土地腐败

土地和小圈子话事

除了人和镇汉塘村村委会主任李瑞陶因外逃暂不明晰其案情,广东申通1200万元好处费放倒了3个村29名村干部。案件中的两个关键词———“土地”和“小圈子话事”,显示了白云区农村层面的关键问题。中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青曾对南都记者表示,目前来看落马村干部最主要是经济问题,那是因为土地突然值钱了,在土地的征收、招标等项目中,存在着巨大的利益,贪污、受贿、职务侵占的现象就会出现。

鲁明(化名)及其团队长期接触和观察白云区的村干部,也经常性地参与农村的法律事务。他将目前的白云农村按照地理位置大致划分为三块。第一块以三元里街道三元里村为代表,贴近市中心,村里几乎没有闲置土地,由土地而产生巨大经济利益的机会不多。加上村民与市区的互动多,文化水平略高、见识也较广,所以诸如贿选、村干部暗箱操作等情况就相对少一点。但并不代表完全没有乱象,因为村里还有对外出租的门面房等,都有经济利益。

第二块以石井街和白云湖街等下辖的村为典型,与市中心有一段距离,但目前城市发展进程正好到了那里,村里的土地正是发挥巨大价值的时候。有利益,自然有人追逐,从中产生的各种违法、违规事件就会多。

第三块包括钟落潭镇和江高镇等,距市中心地理位置最远,尤其是那些不通地铁、不临主干道等交通不方便的村,土地虽然较多,但暂时发挥不出较大的经济价值。

鲁明分析,村干部的选举、违法、落马等都是围绕着土地及土地产生的经济利益,“村官又不属于公务员,没有经济利益谁愿意去当这个官”。

“文武”选举

想在村里选举中“上位”的人不少,部分选举过程就出现了违法现象。有的是靠“打上去”,恐吓、暴力,让村民不敢不给己方投票;有的是靠“买上去”,用金钱换取村民手中的选票,有人花了几十万元甚至上百万元还选不上。“违规选举中,两种手段会结合使用”,鲁明认为,一般来说,竞选人的家族得有一定人数或势力,白云湖街某村在一次选举中,花了200万元的输给了花80万元的,因为后者的家族在村中人缘好、有威望。

曾担任钟落潭村村委会主任十年之久的朱健康,在2012年被检察机关指控,通过暴力、恐吓、贿选等手段干扰基层选举。据许多村民反映,朱健康当初当选村主任时,大部分选票都“来路不正”。一名曾姓村民说,他曾将自己的选票以100元的价格卖给了朱健康的手下,“空白的,连名字都没写”,“早些年1袋大米就换了”。尽管在此后的几次选举中,有些村民们对朱健康颇有微词,但是他们依然将选票卖给朱健康,“大家都卖,你一个人不卖有什么用,也不敢不卖”。

此后朱健康还将自己的人扶持为村党支部书记、治保会主任,他还插手各个经济社社长选举,在八社的一次选举中,前前后后共投了6次票,只要当选者不是朱健康等人心目中的人选,就会宣布选举无效并重新选举。

贿选还有另一种手段,即安排工作领空饷,石门街一名人士称,有的村在临近选举时,会放出大量空余职位,多是清闲职位,不少人为了谋求一职,将全家的票都投给某个竞选人。

村两委闭门表决

被选上村干部,掌握了“笔”和“公章”,而白云区部分村的两委都是交叉任职,十个人左右往往就能决定全村事务。例如广东申通向人和镇四个村村干部行贿的案件中,对外出租土地的决定都没有经过村民。而严格说来,根据《广东省农村集体经济组织管理规定》,应当有具有选举权的成员半数参加、参加的成员中半数通过,或者有2/3的成员代表参加、参加的代表中2/3通过。此外还需公示5天,若有1/10以上具有选举权的成员提出异议,则当重新表决。

“白云农村的实际操作过程中,经常做不到,很多都是两委成员就把事给定了。”鲁明说,许多村里对外出租物业的合同,别说公示,村民到村委去看都看不到。

有些村有自己的《村规民约》,只要不与国家法律相抵触,《村规民约》也是有约束效力的。有的村在重大事项上,会实现所谓的“大民主”,委员、党员、理财小组成员等人员参与表决。“也是小圈子,但总比两委关着门就把事定了要好。”鲁明介绍。

由于许多决议都是闭门做出,使得村里换届时前任村干部往往不愿或者不敢交齐账本。石井街道红星村原村干部黄少英案中曾披露这样一个细节:当年担任村委会副主任的黄少英,因为前任村委会主任拒交出财政大权,一度无法开展工作。多年以后,黄少英也卷入涉黑案中。在有的村,第三任村干部都要上任了,第一任的账目还没交齐。

然而,无论两委内部是否搞小圈子,他们都要看村民手中的选票。在部分村里,村民无法管理村中事务,与村民关系最大的经济事宜就是分红,只要分红少了,下一届可能就不选他了,“给钱(贿选)都没用”,鲁明说,社长里几乎没有不重视村民分红的,有的宁愿打白条也少不了村民的分红。

(原标题:村官碉堡式受贿黑金链条)


711名监外执行犯被建议收监 含厅局级以上76人

本报讯(记者 孙静) 目前,全国检察机关已建议将711名罪犯收监执行,其中原厅局级以上职务犯罪罪犯76人。最高人民检察院昨日发布《人民检察院办理减刑、假释案件规定》,并通报全国检察机关开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动的有关情况。

个别有权人以权“赎身”

在发布会上,最高检新闻发言人张本才介绍称,减刑、假释是宽严相济刑事政策在刑罚执行中的具体表现,但是,近年来在司法实践中,出现个别有钱人、有权人以权“赎身”、花钱“买刑”现象。比如,健力宝原董事长张海违法减刑系列案。张海被判刑10年却以假立功来获取减刑,只坐牢6年便出狱,连带牵出监狱人员徇私舞弊,涉及此案的相关人员已有17人被依法查办。为此,最高人民检察院制定《人民检察院办理减刑、假释案件规定》。

张本才透露,从今年3月专项检察活动启动至今,各地检察机关在对保外就医的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”重新体检,对违法违规以及条件消失的暂予监外执行案件提出检察意见,已建议将711名罪犯收监执行,其中原厅局级以上职务犯罪罪犯76人。专项检察活动中共立案查处涉及违法减刑、假释、暂予监外执行的职务犯罪案件105件120人。

六类减刑假释案件一律调查核实

该规定要求检察机关对六类减刑、假释案件一律进行调查核实。

这六类案件包括:拟提请减刑、假释罪犯系职务犯罪罪犯,破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯,黑社会性质组织犯罪罪犯,严重暴力恐怖犯罪罪犯,或者其他在社会上有重大影响、社会关注度高的罪犯;因罪犯有立功表现或者重大立功表现拟提请减刑的;拟提请减刑、假释罪犯的减刑幅度大、假释考验期长、起始时间早、间隔时间短或者实际执行刑期短的;拟提请减刑、假释罪犯的考核计分高、专项奖励多或者鉴定材料、奖惩记录有疑点的;收到控告、举报的;其他应当进行调查核实的。

最高人民检察院监所检察厅厅长袁其国指出,这六类案件中,有四类情形的调查核实对象,主要针对的就是“有特殊身份的罪犯”和“有易发问题的情节”两大类问题,监督范围基本涵盖了服刑罪犯中的有权人和有钱人,以及容易出现以权“赎身”、花钱“买刑”的重点环节。

该规定还首次规范了检察机关派员出席减刑、假释案件法庭的职责任务。

释疑

监外执行、假释中哪些情况易出现问题?

监外执行存在疾病诊断鉴定造假

袁其国(最高人民检察院监所检察厅厅长):从存在问题来看,突出表现在职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”上,他们较之普通罪犯减刑间隔时间短、减刑幅度大,假释和暂予监外执行比例高,有的罪犯采取假计分、假立功、假鉴定等手段违法获取减刑、假释、暂予监外执行。

从薄弱环节来看,就减刑、假释而言,主要是计分考核、立功受奖环节,容易出现假计分、假立功等问题;就暂予监外执行而言,主要是疾病诊断鉴定环节,容易出现假鉴定等问题。

存在以上问题及薄弱环节,与案件办理程序不够公开透明等因素有关。如减刑、假释、暂予监外执行案件的办理主要在政法机关内部进行,公开开庭审理的比率较低,减刑、假释裁定书和暂予监外执行决定书不对外公开。此外,检察机关对执行机关、人民法院的监督刚性不足,监督乏力。

为此,检察机关一方面开展专项检察活动,一方面完善制度机制。另外,我们还在积极配合有关部门抓紧研究制定《暂予监外执行规定》。

如何解决保外就医因缺乏足够明确标准的问题?

将深查保外就医背后司法腐败

袁其国:立功和保外就医,是刑罚变更执行中容易出现问题的两个重点环节。个别执法司法人员伪造虚假立功条件、虚假病情鉴定帮助个别罪犯获得减刑、假释、保外就医的情况屡有发生。

检察机关在以下几个方面积极采取措施解决。第一,将立功情节纳入检察机关必须调查核实的六类案件之一。检察机关采取调阅复制有关材料、重新组织诊断鉴别、进行文证鉴定、召开座谈会、个别询问等方式,对罪犯的立功表现、重大立功表现是否属实,发明创造、技术革新是否系罪犯在服刑期间独立完成并经有关主管机关确认等重点情况,进行全面的调查核实。

第二,积极配合有关部门研究制定《暂予监外执行规定》。目前办理罪犯保外就医,主要依据1990年制定的《罪犯保外就医执行办法》。24年来,随着刑法、刑事诉讼法、监狱法的修改,《罪犯保外就医执行办法》以及配套的“病残鉴定标准”难以适应办案工作新的要求。目前,我们正在积极配合有关部门抓紧研究制定《暂予监外执行规定》,严格规范暂予监外执行的适用条件和办理程序。

第三,通过日常监督和专项检察活动纠正违法减刑、假释、暂予监外执行案件。

第四,深入查处背后的司法腐败问题。

文/本报记者 孙静

案例

原厅官被收监多因“病不够重”和“脱离监管”

昨日,根据公开资料统计,被重新收监的8名原厅局级官员多因保外就医资格审核出现问题或有人在保外就医期间违反规定,私自外出。

粤湘鲁各有两名原厅官被重新收监

根据公开报道梳理,目前,8名被重新收监的原厅官中,广东、湖南、山东各有两人,甘肃和广西各有一人。

北京青年报记者统计发现,这8人被重新收监的原因之一是“病情不够重”。

比如,财新网援引《大众日报》的报道称, 2014年以来,山东省多个保外就医的罪犯被收监执行,其中包括已保外就医8年的前泰安市委书记胡建学和已保外就医4年的前潍坊监狱监狱长邵宗水。

胡建学今年64岁,1991年任泰安市委书记,1996年因犯受贿罪,一审被判处死刑,二审改判为死刑缓期两年执行。

2006年,胡建学因“患有高血压、糖尿病等症状,随时有发生心肌梗塞及心源性猝死的可能”,经批准保外就医1年,后连续7年续保。

邵宗水是山东文登人,曾任潍坊监狱监狱长。2007年1月,邵宗水因受贿罪被潍坊中院一审判处有期徒刑13年,二审改判为10年6个月。

《大众日报》的报道称,因“患有心脏病、高血压、腰椎退行性病变”,2010年2月起邵宗水经批准保外就医,并续保至今年。

山东省检察机关今年开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,调查过程中,山东省监狱机关发现,胡建学和邵宗水目前的病情达不到“短期内致危及生命”的条件,遂根据新的规定对二人依法收监执行。

也有保外就医期间违反规定被收监

媒体报道的“广西阳朔原国土局长受贿被判刑十年未坐一天牢”的消息引发广泛关注,中新社报道称,桂林市七星区法院8日接受采访时证实,罪犯石宝春已被收监。

2010年7月9日,法院以石宝春犯受贿罪判处其有期徒刑十年。判决生效当天,石宝春以其身患严重疾病,需长期治疗为由,向法院申请监外执行。

经法院审查认为,石宝春患风湿性心脏病进行二尖瓣置换术,术后导致心功能IV级、冠心病和膀胱癌术后在定期持续化疗中,有门诊病历等证据,法院于2010年7月23日决定对罪犯石宝春暂予监外执行。

此后,法院未收到过相关部门关于石宝春的收监执行建议书及私自外出等情况通报。

经核实,石宝春只在去南宁和广州两地寻医就诊时请了假,网帖中反映的其前往四川、山东等多地,都未请假,脱离监管,违反暂予监外执行相关管理规定。法院于今年7月7日决定对其收监。

文/本报记者 岳菲菲

实习记者 史鑫鑫 谢莹

减刑假释专项检查大事记

2月24日

中央政法委出台指导意见。原厅局级以上贪官减刑、假释要向中央政法机关报备审查。

3月1日

最高检表示,今年将组织开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。

3月7日

司法部对进一步严格规范监狱减刑、假释、暂予监外执行工作作出部署,将实现网上办理,全程留痕,同步监督。

4月29日

最高法院发布《最高人民法院关于减刑、假释案件审理程序的规定》。新规要求涉黑犯罪等六类减刑、假释案必须开庭审理。

文/本报记者 岳菲菲

制图/沙楠

(原标题:检察机关建议将711名罪犯重新收监)